但是反攻吐蕃，对刚刚开始发展的建宁王霸府来说，还是很遥远的事情，如今他正在看着崔涛刚刚递交的上书，眉头又皱起来。
作为一个势力的领导者，未来发展的方向，是李炎必须要考虑的事情。
西进和北上之争，最后以回鹘入侵，建宁王不得不北上结束了争论，占领西州后，接下来按照北上的计划，以西州来控制庭州，掌控北庭都护府，从而进一步将陇右道北部掌控在手里。
占领西州的计划，在沙州会议已经扫清了障碍，旧贵族偃旗息鼓，大索貌阅也在是顺利进行。
但是北控庭州的计划，却遇到了不小的阻碍。
北庭都护曹令忠，如今的北庭都护府留后，北庭实际上的掌控者。
这位都护府留后，是归化大唐的昭武九姓中的栗特族人，不过曹家已经是汉化了几代的胡人了，除了样貌上还有异族特点，其他已经完全是汉人了。
曹令忠守卫北庭，曾经多次击败回鹘和大食人，可以说是战功卓着。
不过在上皇时期，杨国忠打压各地节度使，北庭都护长期空置，不给曹令忠晋升都护，只让他以副代正统帅北庭。
曹令忠这个北庭都护留后已经做了十年，不过曹令忠深的北庭诸将帅的拥戴，在北庭各部也有崇高的声望。
以崔涛的意思，用朝廷的命令让曹令忠归顺，然后再用玩家慢慢整编北庭的势力。
可是没想到第一步就碰了钉子，李炎以陇右大都督府的命令送到北庭都护府后，曹令忠直接就是不奉令。
不奉令只能说是曹令忠桀骜，但是曹令忠反过来写了一封信，说瀚海军击败了回鹘的游骑，反过来向李炎讨要赏赐。
这下子可是把李炎给气乐了，你曹令忠不奉令也就罢了，现在还伸手要钱，这是当建宁王是软柿子吗？
不过崔涛的一封上书，解释了为何北庭都护府会做出如此诡异的行为。
北庭都护是正二品的高官，管辖了整个陇右道北方的大片边疆领地。
整个陇右道虽然分为了一道，但是大体上分成了三个地区。
从河西走廊开始，武威、张掖、酒泉、敦煌包括高昌在内的几个州，是朝廷设立郡县，委任刺史的州府。
这块地方在政治上有刺史府统领，军事上统归于河西节度使府管。在陇右有战事的时候，河西节度使也可以管辖这么几州的民政。
这种体制就和大唐关内的州府一样，算是大唐的直接领土。
陇右道的北方，包括治所庭州在内，北庭都护府则没有和河西走廊一样设立州府，而是采取羁縻的方法管理。
羁縻的方法就是大唐只是在庭州、轮台等几个地方设城，在几个地方驻军保护城池，对生活在北庭的那些小王国，大唐通过册封、朝贡体系来控制这些小国，从而控制这块地区。
陇右道西边的安西都护府也是同理，大唐只是在安西四镇驻军，还保留了安西诸多的小国，扶持这些小国的亲唐势力，充当这些小国的保护者和仲裁者，从而控制这些地区。
北庭都护府下设有瀚海、天山、伊吾三军，管辖金满、轮台、蒲类三县，又有十六个羁縻州，这些羁縻州不设州刺史，大唐册封了一群游牧民族头领为可汗，对这些州羁縻统治。
崔涛上书中，也言明了庭州的北庭都护府的情况，那就是大唐对北庭的统治权威正在瓦解，北庭三军和北疆诸部族的控制力已经降到最低，今年北庭的诸部落不仅没有朝贡，连北庭都护府也抗命好几次了。
北庭已经在独走的边缘了！
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