西汉王朝，征和四年，汉武帝刘彻颁布一道王命诏书：“当今务，在禁苛暴，止擅赋，力本农”。
大意为：当务之急是禁止苛刻残暴现象的出现，制止对百姓的横征暴敛，努力恢复农业生产活动。
随着此道诏书的颁布，汉廷开始逐渐抛弃以往单纯的穷兵黩武的政策，转而开始逐渐重视农业生产。
中国，作为世界上历史最悠久的农业古国，上古时期，“禹之王天下也，身执耒臿以为民先”，舜、禹等部落首领们就知道只有教导百姓尽心尽力的搞好农业生产，百姓们才能衣食无忧。
可以这么说，自中国有了文明开始，先人们就明白“重农固本，乃是安民之基”，他们知道若想百姓安居乐业，国家繁荣昌盛，就必须要重视农业发展。
而对于以小农经济为主导的封建时代而言，农业兴盛与否，更是关乎着整个国家的生死存亡，所谓“农业兴，则国盛；农业衰，则国亡”。
王命诏书下达以后，搜粟都尉赵过主动上书：“农业为治国之本，穷兵黩武消耗了五十年积攒的国力，眼下休养生息尤为重要。”
“臣有一新型耕种法，可以适应北方旱作地区，达到保湿，防风，抗旱的作用！”
“过能为代田，一亩三畎。岁代处，故曰代田。”
这便是日后风靡天下的代田法。
.......
章台宫。
秦王政端坐在帝塌上，脑海中先后浮现畎亩法、圳田法、翻耕平作法、三圃制。
一系列耕种措施体现了国人的智慧，但帝国仍缺少一个新型耕种方法充分利用土地。
这时，秦王政的脑海中传来一阵机械声。
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秦王政脸上泛起一丝笑容，淡淡道：“小稚奴的邮件来的正是时候！”
点开系统面板查看后，一张照片一览无余，正中央是小稚奴的大脸照，令秦王政甚是欣慰。
小稚奴身后是广袤无垠的田地，只是土地内沟垄相间。
秦王政不禁感叹：“这种耕种方式还是头一次见到。”
点开录音后，秦王政从中得知这种耕种方式称为“代田法”。
大致方式为在土地里开沟作垄，沟垄相间将作物种在沟里，中耕除草时，将垄上的土逐次推到沟里，培养作物，第二年沟垄交换位置，第一年的垄，作第二年的沟，按照原方式耕种。
秦王政脸上洋溢着满意的笑容，正好可以将北方的土地合理利用，而且有三大优势可以提高生产力。
“第一，沟深一尺，宽一尺，在垄的作用下可以防止作物倒伏。”
“第二，沟垄互换充分利用土地的水分，防旱。”
“第三，将垄中的土逐次推到沟里培养作物，可防止杂草蔓延。”
三种优势下，配合西周沿用至今的三圃制轮流耕种的方式，大秦的土地便得到妥善利用。
秦王政平息内心的喜悦后，欢快道：“宣治粟内史入殿！”
一刻钟后，治粟内史徐徐踏入殿内，跪拜地上道：“臣拜见陛下！”
得到秦王政默许后，治粟内史缓缓起身。
秦王政放下纸笔，缓缓开口道：“朕以为西周沿用的三圃制已经不足以满意生产需求，眼下需要新型耕种方式，利用土地。”
“朕最近专研出一种新的耕种方式，名为代田法！”
秦王政徐徐摊开一张竹帘纸，将代田法的草图递给治粟内史，解释道：“代田就是说将农作物种子播种在垄沟之中，待农作物发芽后，通过多次的中耕除草，逐渐把垄上的土和杂草给铲到垄沟中。”
竹帘纸上展示就是代田法具体流程，把耕地分为沟和垄相间的田块，均深1尺，每1亩田地的面积定制均宽6尺，可容三沟三垄。
秦王政还在在竹帘纸上注解，在每个生产周期中，都会实行沟垄互换，继续在甽底播种，故此名曰“代田”。
治粟内史负责缴纳农耕赋税，知晓民间耕种，一眼便能看出代田法的优势，徐徐道：“将其掩埋在作物根部，以附苗根，让幼苗的根部得到更好的发育。”
“等到盛夏时，农作物逐渐长成，垄上的土也被消耗殆尽，成为一块平地，这时垄沟中的作物根部就已被深土所掩埋，牢牢的扎根在泥土中，不被旱灾、风灾所影响。”
“作物在沟垄的保护下茁壮成长，秋收时，粮草便可提高一倍。”
秦王政重重顿首，称赞道：“治粟内史不愧为朕的左膀右臂，代田法推行一事便交给你了！”
治粟内史弓着身子，颔首道：“臣遵旨！”
秦王政面容不再收敛，竟放声大笑起来，又一项惠及百姓的政策出台了。
在曲辕犁，龙骨水车的配合下，大秦的耕种，灌溉以及播种都得到妥善发展，农业几乎出于时代巅峰，粮草更是比以前多数倍。
源源不断的作物丰收，大秦的粮仓也扩增了一倍，秦王政也不必为粮草辎重而发愁。
“粮草的问题不足为虑，中原和匈奴各自休战，不出三年，在代田法作用下，粮草便足够支持前线将士浴血奋战！”
“军队训练指挥的重任自然交到蒙恬将军手中，而朕需要帮他们解决马匹问题！”
战马是骑兵作战的关键，大规模作战所需马匹更是需求量巨大。
茫茫草原的战马已经被匈奴征收，乌氏倮想要去游牧民族去购买马匹已经难上加难。
而从匈奴引进的战马已经被阉割，无法繁殖后代。
倘若用中原的公马和匈奴的母马交配，难免血统不纯正，无法用于战争。
倘若用中原的战马去对抗匈奴的精锐铁骑，胜负难料。
虽然匈奴的装备战甲不及大秦，更没有马镫、马鞍维持士卒平衡，但他们的战马壮硕，奔跑速度堪比战车，弥补了技术上的劣势。
而且匈奴士卒长年在草原生活，从小便开始骑射，即便没有马镫、马鞍依旧可以在战场上如履平地。
因此，解决战马问题迫在眉睫。
突然，秦王政脑海中传来一阵机械声。
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