如果以城墙为界，西州回纥军就直接合法地兵临城下了。
所以雍朝和西州回纥签署的细则中就标注得很清楚，安西都护府的军城范围包括城池周围二十里，同时前往河西的道路畅通无阻。
也就是说，城墙周围二十里内都附属于军城，看起来似乎很多，实际上对于地域辽阔的安西，二十里根本就不算什么。
刘琼随即在几名汉人官员的带领下，在城外巡视，外面是大片草原、森林和低缓的丘陵，一条宽阔的大河从北方流淌而来，这就是伊吾河，天空湛蓝，水质也清澈湛蓝，两岸长满了摇曳的野花，一群群牛羊在河边安静地喝水。
刘琼用马鞭指着大河两岸问道:“河两岸的土地都属于谁？”
官员摇摇头，指着遥远的北方道：“北方数百里外的折罗漫山脚的牧场属于乌孙人，其他都属于国王。”
“但我在城西看见了不少麦田，有多少？”
“一共有一百二十顷，都时官田，大将军可能不知，我们这里的土地没有私田的说法，要么部族所有，要么国王所有，哪怕是贵族占有大片土地，也是以部族的名义占有，一个部族几百户、上千户，里面很多都是奴户。”
刘琼点点头，“所以这里的牛羊要么是给国王养的，要么就是给官府养的。”
“其实都是给国王养的，官府的粮食和牛羊卖给普通百姓，得到的钱都要作为税钱上缴给国王，国王再用来养军队。”
刘琼其实考虑的是长驻大军的补给问题，以后安西长驻五万大军，他们的军粮一直由朝廷补给，太遥远了，天子的意思是，驻扎安西的军队最好还是能粮食自给。
刘琼指着大河道：“大河两岸以后就作为军方土地，用来给军队屯田。”
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