“道理是很有道理，但落到实处效果如何还需要进一步检验”杨素捋了捋自己的三缕长髯。
“小公子道理讲的很是浅显，老夫听的明白，也很赞同，目前三件大事，控好人，净好水，早调粮。我们以往救灾也只能做到最后一项，对于治病救人往往效果不佳，这次希望有大的改观。”高颎点头赞许道“小公子再将刚提到的保甲制度谈上一谈如何？”
面对高颎巨细靡遗刨根问底的追问，柴仲瑜不由的感慨原来有些人真的可以做到虚怀若谷。原来的历史中这位治国能臣后半生被排挤出权力中心，真是天下苍生的一大遗憾。而今有了自己，定然不让这样的事情发生。
但内心对保甲制度并不是十分的赞同。
因为帝王权力能够延伸到社会最底层，就得益于此。没有人能够阻止权力的膨胀，也就没有人能够阻止保甲制度的出现。值此大灾之事，稍加利用也算是生人无数，功德一件。但这也就打开了潘多拉魔盒，没有谁能够抵挡住这种绝对的控制力！
“小公子，为何迟迟不语？”高颎问道。
“是不是饿了，饮杯茶，吃一点糕点”独孤皇后关切地低头看了一眼柴仲瑜。
“倒也不是，我只是希望考虑的周全一些”柴仲瑜望向了宫外。
天幕低垂，远处的终南山辽阔而苍茫。
“自古以来，对人口的掌控力就是国家的战斗力。百年来乃天下未有之大变局，长期乱战，豪强贵族并立，他们隐匿了大量的奴隶或者说人口，我记得上次人口统计全国不过380万户。但一个大家族有多少人口？衮衮诸公心中明镜一般。徭役、赋税、征战，小户破产，大户不实。就如同齐州救灾，齐州若不是郡府，若不是有一府兵丁，这上堤能抽出多少人？”
“因此，我们必须要析籍，各为户头，以防容隐。在此基础上，凡是民间课输，皆籍此数。一来进一步削弱地方豪强之力，二来真正调动起全国资源。”柴仲瑜边想边说，不由得已离开独孤皇后的怀抱，在这大殿里旁若无人的踱步开来。高颎等人深思不语。
“当然，这需要有在坐的各位坚定地支持，对于阴奉阳违毫不手软，方可收功于次年。”
“输籍之后如何，这又与小公子所提保甲有何关系？”杨约忍不住开了口。
“有了这个基础，我们就将各个小家独立编户，他们就是社会的一个基本单位。横向里他们仍然可以和同宗组成家族，但纵向里就必须加入君统观念，我们再吸收汉代的五家为“伍”，十家为“”改做四家为一“邻”，五邻为“保”，百户为“甲””
“这哪里是来自汉代，我们军中的伙、队、伍不就是如此嘛”杨素显得有些不以为然。
“既然军中早有，战力如何？为何民间不施？”柴仲瑜直接反杀。“因为你缺少面对敌人时的那种共进退！”
“如何实现共进退？”高颎恨不得变出一个小本本来。“杨相稍安勿躁，听小公子讲完可好。”
“一保设保长，甲设甲长，保甲之间实行连坐之法谓联保。各户之间联合作保，共具保结”
“这秦《商君书》……”杨素又要插话，被杨坚一个眼神灭了。
“1家有罪，19家举法，若不举发，20家连坐。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。这虽与府兵表面上区别不大，但我们可以保留府兵精锐为常备军，如同禁军一般，而一般的县乡治安及武备工作完全可以放手，减少朝廷将军府的开销。”
“常备军？”杨坚若有所思。
“对，这才是问题核心，专业的就交给专业的去干，战争也是如此，我们不能期盼屯田、府兵都干不好的事情，民兵可以做好，因此必须提高转府兵为常备军，加大训练，提高战力以应对突厥、大理”
“言之有理，言之有理啊”
“但要保持保丁的基本战力，以作为有效补充。县中办校场若干，设置教头，农闲之时对保丁进行团教。郡中可设保甲司，专门负责培训之事”柴仲瑜想通了关节，一整套制度也就脱口而出。“有了这套制度，小到齐州城抗疫救灾，大到北伐突厥，可调全国之力，如臂使指，定可无往而不利。”
“好，好，好”杨坚拍案而起。“高颎你善实务，这件事就交由你负责了，齐州救灾之事按照我们今天所述列个条陈，以尚书台命令直接下达给来护儿，许他临时权益之权，但条陈所述必须件件落实。至于保甲之法，我们要徐徐推进，目前可现在齐州试行。你与杨相回去再议，我们先要搞清全国人口先将这输籍之法推行下去，有了章程上个折子。”
杨坚眼前浮现出自己剑之所指，百万健卒摧枯拉朽的恢弘场景，心中久久不能平静。
“皇上，您还是要关切一下柴绍的事情，也好给这娃娃一个交代啊”独孤皇后提醒杨坚。
“那就传左卫大将军元……不，这事交给皇后全权处置吧，先让舍人院暗中调查，有消息六百里加急报上来。”
李昭儿再见到儿子的时候，竟然是內侍送回来了。內侍见到李昭儿后连连称赞小公子有干国之才，前途不可限量，李府真是莫大的福气。还特别嘱咐此次回长安城无需为柴仲瑜准备任何东西。独孤皇后已命令此后在观文殿的所有吃喝用度全由内府出具，标准比照王子郡主。
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